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國家發(fā)展改革委 國家糧食和物資儲備局

 

關(guān)于堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標加快建設現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的指導意見(jiàn)

 

        各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食和物資儲備局（糧食局）:

 

        為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“糧頭食尾”和“農頭工尾”、李克強總理關(guān)于加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國的重要指示和批示要求，深入實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕78號），全面開(kāi)創(chuàng )糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，特提出以下指導意見(jiàn)。

 

一、明確總體要求

 

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快建設現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，對于增強糧食安全保障能力、促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效、更好滿(mǎn)足人民美好生活需要具有重要意義。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，大力實(shí)施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持“糧頭食尾”和“農頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，建設優(yōu)質(zhì)糧食工程、示范市縣、特色園區、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，健全完善適應高質(zhì)量發(fā)展要求的長(cháng)效體制機制，穩步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競爭力，加快建設糧食產(chǎn)業(yè)強國，為實(shí)現更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

 

要堅持市場(chǎng)主導、政府引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效。要堅持資源節約、綠色循環(huán)，建立健全與資源環(huán)境相匹配、集約高效可持續的長(cháng)效發(fā)展機制。要堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，妥善解決糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、質(zhì)量效益不高、核心競爭力不強等實(shí)際問(wèn)題，不斷提高守底線(xiàn)、保安全的能力和水平。

 

到2025年，實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人才資源協(xié)同發(fā)展的現代化糧食產(chǎn)業(yè)體系基本建立，“大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通”格局全面形成，防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險挑戰、保障國家糧食安全的能力顯著(zhù)增強。糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)7%左右，總產(chǎn)值達到5萬(wàn)億元；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億元的糧食企業(yè)超過(guò)60個(gè)；綠色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品供給大幅增加，充分滿(mǎn)足糧油消費需求；科技創(chuàng )新取得新的突破，逐步形成世界先進(jìn)的創(chuàng )新引領(lǐng)能力和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；國際糧食合作交流持續深化，統籌“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的水平明顯提高。

 

二、加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈

 

（一）推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，指導各地統籌推進(jìn)建鏈、補鏈、強鏈各項工作，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性和系統性。健全完善糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系，由各環(huán)節分散經(jīng)營(yíng)向一體化發(fā)展轉變。支持有條件的企業(yè)向上游延伸建設原料基地，向下游延伸發(fā)展精深加工，建設物流、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

 

（二）增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。堅持綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展理念，優(yōu)化糧食種植結構，開(kāi)發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，不斷增加多元化、個(gè)性化、定制化產(chǎn)品供給。積極構建現代種業(yè)體系，培育具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種。加快主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類(lèi)主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì )化供應，大力發(fā)展方便食品、速凍食品，提高主食產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能力。

 

（三）適度發(fā)展糧食精深加工。統籌推動(dòng)糧食精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，增加專(zhuān)用型品種、功能性食品有效供給，引導糧食加工向醫藥、保健等領(lǐng)域延伸，不斷提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。結合糧食不合理庫存消化，引導玉米精深加工適度有序發(fā)展。提倡稻谷、小麥等口糧品種適度加工，減少資源浪費和營(yíng)養流失。

 

（四）加快發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟。加強糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提升秸稈、玉米芯、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕等副產(chǎn)物綜合利用率。推廣應用各類(lèi)高效節能環(huán)保技術(shù)裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節能減排，逐步建立低碳低耗、循環(huán)高效的綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。

 

（五）建設特色糧食產(chǎn)業(yè)集群。依托糧食主產(chǎn)區、特色糧油產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范市縣。支持主產(chǎn)區依托縣域發(fā)展糧食加工，就地就近實(shí)現轉化增值，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。引導糧食企業(yè)向各類(lèi)園區集聚，優(yōu)化提升倉儲、加工、物流、質(zhì)檢、科研、電子商務(wù)等配套服務(wù)功能，建設一批糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展示范園區。

 

三、著(zhù)力提升價(jià)值鏈

 

（六）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。堅持分類(lèi)指導，改造提升一批“老字號”，深度開(kāi)發(fā)一批“原字號”，培育壯大一批“新字號”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提檔升級。擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)新老產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、新舊動(dòng)能有序轉換。把握好投資結構和力度，避免重復建設。

 

（七）做強做優(yōu)糧食企業(yè)。深化國有糧食企業(yè)改革，加快建立健全現代企業(yè)制度。加大對民營(yíng)和中小糧食企業(yè)支持力度，進(jìn)一步激發(fā)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的熱情。依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)資源整合、兼并重組等方式，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類(lèi)聯(lián)合體，實(shí)現優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。

 

（八）培育創(chuàng )建知名糧油品牌。加強頂層設計和政策扶持，支持糧食企業(yè)弘揚“工匠精神”，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，培育一批全國性、區域性知名糧油品牌。完善產(chǎn)品標準、檢驗監測、質(zhì)量追溯體系，強化品牌質(zhì)量管控。加強糧油品牌信用體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

 

（九）培育發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，積極利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快推動(dòng)糧食業(yè)務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，探索推廣手機售糧、網(wǎng)上糧店等新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“金儲”工程，強化質(zhì)量追溯和在線(xiàn)監管，不斷提升科學(xué)管理、指揮調度水平。推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與數字鄉村發(fā)展戰略深入融合，促進(jìn)農業(yè)觀(guān)光、農耕體驗、文化科普等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

（十）改造提升機械裝備水平。實(shí)施糧食加工轉化機械裝備產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加強關(guān)鍵糧油機械制造自主創(chuàng )新，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)的糧食加工成套設備。大力實(shí)施技術(shù)改造，加快設備升級換代，推動(dòng)糧油機械設備向自動(dòng)化、精準化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

 

（十一）健全完善糧食標準體系。深化標準化工作改革，強化以需求為導向的標準立項機制，加快優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品、綠色加工技術(shù)等方面標準的研究制修訂和推廣實(shí)施，形成覆蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系。深入開(kāi)展標準化國際合作交流，進(jìn)一步提升中國糧食標準國際影響力。

 

（十二）深入實(shí)施“科技興糧”。突出糧食企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體地位，加強糧食營(yíng)養健康、質(zhì)量安全、精深加工、綠色倉儲等關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新，培育一批創(chuàng )新型糧食企業(yè)。支持糧食企業(yè)與涉糧院校、科研機構深入合作，通過(guò)設立研發(fā)基金、實(shí)驗室、科技創(chuàng )新聯(lián)盟等，促進(jìn)科研機構、人才、成果與企業(yè)有效對接，加快構建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng )新體系。

 

（十三）扎實(shí)推進(jìn)“人才興糧”。深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，重點(diǎn)培養一批糧食科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和糧食領(lǐng)域卓越工程師等高技能人才。推動(dòng)涉糧院校糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設，加強職業(yè)技能培訓，提升行業(yè)職工技能水平。充分發(fā)揮國家糧食安全政策專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )智庫作用，加強糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大政策問(wèn)題研究。

 

四、積極打造供應鏈

 

（十四）健全完善糧食市場(chǎng)供應體系。統籌考慮人口分布、生產(chǎn)布局、交通條件等因素，加強糧食市場(chǎng)體系規劃建設，擴大覆蓋范圍，提高供應效率。進(jìn)一步完善國家糧食電子交易平臺體系，探索建立特色品種糧食交易市場(chǎng)，服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體與大型加工用糧企業(yè)。積極發(fā)展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式，加快“放心糧油”和“主食廚房”建設，暢通糧食供應“最后一公里”。

 

（十五）大力發(fā)展現代糧食物流。加快建設沿海沿江、沿鐵路干線(xiàn)的糧食物流重點(diǎn)線(xiàn)路，進(jìn)一步打通國內糧食物流主要通道和進(jìn)出口通道。大力發(fā)展散糧運輸和多式聯(lián)運，鼓勵糧食企業(yè)建設中轉倉、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、內河沿海碼頭。

 

（十六）全面深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作。支持各地加強政府層面戰略協(xié)作，構建長(cháng)期穩定、高效精準的糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。鼓勵產(chǎn)區企業(yè)到銷(xiāo)區建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，銷(xiāo)區企業(yè)到產(chǎn)區建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等，提高省際糧食流通的組織化程度。擴大中國糧食交易大會(huì )品牌效應，鼓勵開(kāi)展區域性產(chǎn)銷(xiāo)合作洽談活動(dòng)。

 

（十七）充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。引導糧食企業(yè)深度參與“一帶一路”建設，支持骨干企業(yè)建設境外糧食生產(chǎn)加工基地，加強國際糧食貿易和產(chǎn)業(yè)合作，加快培育一批跨國“大糧商”，著(zhù)力建設“海外糧倉”，更好利用國際資源保障國內糧食安全。

 

五、深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”

 

（十八）嚴格落實(shí)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案。加強對各地“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設的統籌指導，把實(shí)施目標分解落實(shí)到示范市縣、示范企業(yè)和相關(guān)項目。加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系和“中國好糧油”行動(dòng)計劃三個(gè)子項的統籌融合，合理安排實(shí)施規模、范圍和資金配比，實(shí)現“1+1+1>3”效果。

 

（十九）優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心功能布局?？茖W(xué)規劃、合理布點(diǎn)，逐步實(shí)現產(chǎn)糧大縣全覆蓋，根據需要向非產(chǎn)糧大縣延伸。突出環(huán)保要求，推廣應用糧食處理新技術(shù)和新設備，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心清理、干燥、收儲、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)功能，引導分等分倉儲存和精細化管理，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化產(chǎn)后服務(wù)能力。

 

（二十）提高糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構運行水平。以現有糧食檢驗監測機構為依托，以大型糧食骨干企業(yè)為補充，進(jìn)一步明確建設重點(diǎn)，落實(shí)好設備、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費等相關(guān)條件，加快建設國家、省、市、縣四級糧食檢驗監測機構。積極開(kāi)展第三方檢驗監測服務(wù)，推動(dòng)單一檢驗服務(wù)向技術(shù)咨詢(xún)、標準研制、檢驗培訓等綜合服務(wù)轉變。

 

（二十一）充分發(fā)揮“中國好糧油”示范引領(lǐng)作用。完善分級遴選機制，突出品牌培育期、市場(chǎng)占有率、消費認同度等指標，擇優(yōu)遴選“中國好糧油”產(chǎn)品。制定完善“中國好糧油”產(chǎn)品及標識管理辦法，增強品牌公信力和美譽(yù)度。支持示范企業(yè)與農業(yè)合作社、種糧農民結成利益共同體，促進(jìn)農民持續增收。

 

（二十二）健全完善優(yōu)糧優(yōu)價(jià)市場(chǎng)運行機制。堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重，完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。依托“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、糧食安全保障調控和應急設施專(zhuān)項等，著(zhù)力解決糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各環(huán)節不平衡不穩定不充分的問(wèn)題，推動(dòng)形成“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”良性運行機制。

 

六、強化保障措施

 

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各地要切實(shí)增強大局意識和責任意識，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)各項工作。加強部門(mén)協(xié)同配合，引導社會(huì )各方力量參與，形成糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。要與打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰緊密結合，在糧食產(chǎn)業(yè)規劃布局、項目安排、資金投入等方面，對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區等予以支持傾斜。

 

（二十四）加大財稅扶持。鼓勵各地統籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等相關(guān)資金，綜合運用貼息、獎補等政策，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購置倉儲、烘干設備按規定享受農機具購置補貼政策。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農產(chǎn)品初加工所得按規定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。

 

（二十五）強化金融信貸服務(wù)。鼓勵金融機構以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品加工等為重點(diǎn)，加大對糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)各環(huán)節的信貸支持力度。支持金融機構依托國家糧食電子交易平臺研發(fā)設計供應鏈融資產(chǎn)品，有效化解中小糧食企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持糧食企業(yè)通過(guò)上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等籌集資金。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制。鼓勵保險機構為糧食企業(yè)開(kāi)展對外貿易和“走出去”提供保險服務(wù)。

 

（二十六）落實(shí)用地用電政策。落實(shí)在土地利用年度計劃中對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項目予以支持，改制重組后的糧食企業(yè)可依法處置土地資產(chǎn)，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標重點(diǎn)支持農產(chǎn)品加工，有關(guān)糧食儲備企業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅等政策要求。支持國有糧食企業(yè)依法依規將劃撥用地轉為出讓用地。落實(shí)糧食初加工用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。

 

（二十七）注重典型示范引領(lǐng)。全面總結山東濱州、黑龍江五常、河南漯河等示范市縣的經(jīng)驗做法，支持各地培樹(shù)一批糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市縣、企業(yè)、園區，通過(guò)組織參觀(guān)考察、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、舉辦成果展示等活動(dòng)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范引領(lǐng)作用。

 

（二十八）堅持正確宣傳導向。全方位宣傳解讀糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策，深入報道豐富實(shí)踐和重大成就。辦好世界糧食日和全國愛(ài)糧節糧宣傳周、糧食科技活動(dòng)周等重要活動(dòng)，廣泛傳播糧食文化和科學(xué)知識，引導公眾樹(shù)立營(yíng)養、健康、綠色的消費理念。

 

（二十九）嚴格責任考核獎懲。適時(shí)調整優(yōu)化糧食安全省長(cháng)責任制考核指標體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)指標權重，強化考核結果運用，切實(shí)增強推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性。加強調度督導，對工作推進(jìn)有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關(guān)扶持政策上予以?xún)A斜；對工作不力、進(jìn)展緩慢的通報批評，適當減少或取消扶持安排。

 

                                                                                                                                            國家發(fā)展和改革委員會(huì )  國家糧食和物資儲備局

                                                                                                                                            2019年8月23日