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　　【監督執紀要點(diǎn)】

 

　　“吃公函”問(wèn)題，即通過(guò)空白公函、虛假公函等方式，違規超標準、超范圍接待或者違規組織、參加用公款支付的宴請，是違規吃喝問(wèn)題的隱形變異新表現。要加強對公務(wù)接待公函制度執行情況的監督檢查，著(zhù)力發(fā)現無(wú)公函、不規范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等背后的吃喝問(wèn)題。針對一函多餐、未交納餐費等實(shí)踐中易發(fā)多發(fā)情形，要仔細甄別、審慎把握，區分不同情況，精準定性處理，既實(shí)事求是分析客觀(guān)情況，又嚴查嚴懲背后違規違紀問(wèn)題。

 

　　【基本案情】

 

　　2018年至2020年，某縣自然資源局未嚴格履行公務(wù)接待審批程序，先后在定點(diǎn)餐館“掛賬”消費377次。其中，無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝111次；在其余266次公務(wù)接待活動(dòng)中，還存在多次超標準接待問(wèn)題，涉及費用共計11.9萬(wàn)余元，該局通過(guò)填寫(xiě)空白公函、更換原始菜單、虛增接待次數等方式，將單次超標準公務(wù)接待費用拆分報賬。該局黨組書(shū)記、局長(cháng)庾某受到誡勉談話(huà)處理，并被調整職務(wù)；黨組副書(shū)記、副局長(cháng)綦某受到黨內嚴重警告處分；黨組成員、副局長(cháng)王某受到黨內嚴重警告處分、免職處理；辦公室主任羅某受到黨內嚴重警告處分、免職處理；責令有關(guān)責任人退賠相關(guān)費用。

 

　　【定性量紀】

 

　　本案中，對相關(guān)責任人違紀行為的認定，主要考慮以下方面：

 

　　一是未嚴格履行公務(wù)接待審批程序?！饵h政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》明確規定：“接待單位應當根據規定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務(wù)接待統籌安排。”本案中，該局公務(wù)接待管理混亂，未按要求落實(shí)審批制度，長(cháng)期以“簽單”“掛賬”的方式進(jìn)行公務(wù)接待，違規公務(wù)接待頻繁，在定點(diǎn)餐館累計“掛賬”消費377次。

 

　　二是以公務(wù)接待為名違規公款吃喝?！饵h政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》明確規定：“嚴禁將非公務(wù)活動(dòng)納入接待范圍。”本案中，該局把公函當作違規公款吃喝的“通行證”，先后以公務(wù)接待名義，組織無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝111次，是違規組織、參加用公款支付的宴請的隱形變異表現，浪費了國家資金，嚴重破壞公務(wù)接待活動(dòng)的嚴肅性，影響黨和政府的形象。

 

　　三是弄虛作假規避監督?！饵h政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》明確規定：“公務(wù)活動(dòng)結束后，接待單位應當如實(shí)填寫(xiě)接待清單，并由相關(guān)負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項目、時(shí)間、場(chǎng)所、費用等內容。”本案中，該局弄虛作假，通過(guò)填寫(xiě)空白公函、虛構接待事項、更換原始菜單、虛增接待次數人數等方式，將超標準接待餐費化整為零進(jìn)行報銷(xiāo)，企圖逃避監督，既違反了公務(wù)接待管理制度，又違反了財務(wù)管理制度。

 

　　本案在處理時(shí)，考慮到該局相關(guān)責任人在黨的十九大之后頂風(fēng)違紀，違反中央八項規定精神，違規超標準、超范圍接待，以公務(wù)接待為名違規組織、參加用公款支付的宴請，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條、第一百零六條等規定，作出上述處理。

 

　　【以案釋義】

 

　　通過(guò)上述案例，對實(shí)踐中有關(guān)重點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行辨析釋義，以澄清模糊認識，準確把握實(shí)質(zhì)，精準定性處理。

 

　　一是對“吃公函”問(wèn)題應如何認定把握？落實(shí)公函制度是確保公務(wù)接待規范有序的重要環(huán)節?！饵h政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》明確規定，“無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪(fǎng)人員一律不予接待”。但從實(shí)踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴格落實(shí)公函有關(guān)制度，有的到其他單位開(kāi)展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來(lái)訪(fǎng)單位一份公函接待其多餐，或將同一接待對象轉嫁到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規接待、無(wú)實(shí)質(zhì)公務(wù)活動(dòng)的公款吃喝問(wèn)題。要把對公務(wù)接待公函制度執行情況的監督檢查作為防范和發(fā)現違規公款吃喝問(wèn)題的重要抓手，重點(diǎn)檢查比對管轄范圍內上下級單位之間、跨地區跨部門(mén)跨領(lǐng)域之間的接待信息，著(zhù)力發(fā)現公務(wù)接待工作中的無(wú)公函、不規范公函、一函多餐、空白公函、虛假公函等問(wèn)題，堅決糾治背后隱藏的超標準超范圍接待、借機公款吃喝等問(wèn)題。

 

　　在監督執紀實(shí)踐中，對因臨時(shí)工作、突發(fā)工作等客觀(guān)原因導致的無(wú)公函接待，或以電話(huà)記錄單、未加蓋公章的調研方案、檢查督辦通知等代替公函的，應從嚴把握、實(shí)事求是分析，重點(diǎn)審核接待事由是否合理必要、接待范圍和標準是否符合規定等。對確屬合理必要的公務(wù)活動(dòng)且需安排接待的前述情況，屬于執行公務(wù)接待公函制度不嚴格、不規范問(wèn)題，應提醒并督促?lài)栏衤鋵?shí)公務(wù)接待制度、補齊相關(guān)手續。對以無(wú)實(shí)質(zhì)內容的調研、檢查等工作名義無(wú)公函接待的，或者以空白公函、虛假公函掩蓋違規超標準、超范圍接待或借機大吃大喝等“吃公函”問(wèn)題，應嚴肅查處，既要追究接待單位及其相關(guān)責任人的責任，又要追究接待對象的責任。

 

　　二是對“一函多餐”問(wèn)題應如何認識和把握？《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》明確規定，“接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數”；“禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個(gè)人轉嫁接待費用”。據此，在一次公務(wù)活動(dòng)中，同一接待單位因工作需要，可為同一接待對象至多安排一次工作餐。實(shí)踐中，“一函多餐”問(wèn)題不同程度存在，有的單位使用同一公函安排多次工作餐接待同一對象，有的將同一接待對象轉到多個(gè)單位輪流安排工作餐。

 

　　在監督執紀實(shí)踐中，要加強對“一函多餐”問(wèn)題的審查甄別，注重對照公函明確的公務(wù)活動(dòng)時(shí)間和行程、公務(wù)接待的時(shí)間和地點(diǎn)等，著(zhù)力發(fā)現、嚴肅查處通過(guò)虛增接待人數、批次等方式，掩飾違規超標準超范圍接待、違規組織用公款支付的宴請問(wèn)題。對違反公務(wù)接待公函制度，一個(gè)接待單位在同一公務(wù)活動(dòng)中為同一接待對象安排多次工作餐的，或者將同一接待對象轉到無(wú)相關(guān)公務(wù)活動(dòng)的單位輪流接待，搞多次接待、轉嫁費用的，系違規超標準、超范圍接待或者違規組織、參加用公款支付的宴請，屬于違規公款吃喝的隱形變異，要從嚴處理、嚴肅追責。

 

　　需要注意的是，如果因公務(wù)活動(dòng)向下級延伸，在一次公務(wù)差旅中，公務(wù)活動(dòng)涉及不同層級、不同單位安排工作餐等情況的，要審慎把握。比如，某中央單位赴某省廳調研并延伸至該省所轄市、縣，該省廳及相關(guān)市、縣各安排一次工作餐，不宜簡(jiǎn)單認為是違規違紀。但此類(lèi)情況不符合《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內公務(wù)接待管理規定》等法規文件的有關(guān)精神，容易加重接待單位負擔、助長(cháng)不良風(fēng)氣。在差旅過(guò)程中，黨員干部作為接待對象，應以高標準嚴格自我要求，盡量不接受安排的工作餐，依照有關(guān)規定自行解決用餐并報銷(xiāo)費用；確因工作需要的，接受工作餐安排不得超過(guò)1次，不能超出規定標準；出現超標準接待的，應承擔相應責任，尤其是接受明顯違反相關(guān)規定的接待，比如上魚(yú)翅、燕窩等名貴菜肴和高檔酒水，陪餐人數明顯超標準等，應受到嚴肅處理。

 

　　三是對差旅人員未按規定交納用餐等費用問(wèn)題應如何把握？《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》規定：“差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標準交納住宿費、餐費。”黨員干部在公務(wù)差旅中由接待單位按一定標準協(xié)助安排多次就餐，且本人按規定交納餐費的，不認為是違紀。但接待對象應向接待單位說(shuō)明用餐標準，并依據或參照有關(guān)規定交納餐費，不得將餐費轉嫁給接待單位或其他單位、個(gè)人。協(xié)助安排的就餐超出補助標準的，超出部分應由差旅人員自理，不得報銷(xiāo)，也不得轉嫁給接待單位，不得以差旅人員交納合規部分、接待單位承擔超出部分的方式變相提高就餐標準。

 

　　監督執紀實(shí)踐中，對未按規定交納餐費、住宿費等費用的，要督促補交費用，并結合涉及金額、頻次等情況給予相應處理。對未按規定交納餐費且借機大吃大喝，或者未按規定交納餐費、住宿費等費用卻虛開(kāi)發(fā)票報銷(xiāo)費用的接待對象，要從嚴處理，嚴肅追究責任，并督促接待對象所在單位強化監督管理，完善并嚴格執行相關(guān)制度規定，堵塞漏洞；問(wèn)題嚴重的，要嚴肅問(wèn)責有關(guān)領(lǐng)導干部；對接待單位有關(guān)人員責任，要實(shí)事求是作出處理。（湖南省紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室、案件審理室）

 

 

來(lái)源：中共湖南省紀委監委